、为全面推进“十三五”时期上海语言文字事业改革发展，上海市语委、市教委制定颁布了《上海市语言文字事业改革和发展“十三五”规划》（简称《“十三五”规划》）。其核心理念和奋斗目标是：“提升城市的语言服务和语言治理能力，建设规范文明、和谐多样的现代化国际大都市语言环境”。
提升语言治理能力，是上海语言文字事业贯彻落实党的十八届三中全会“促进国家治理体系和治理能力现代化”精神，以及《国家语言文字事业“十三五”发展规划》“向现代治理转型”指导思想的必然要求，也是上海经济发展、社会进步、文化建设及语言生活变化发展的现实需要。“多言多语、开放包容”是上海语言生活 的鲜明特点。当前，上海的国家通用语言文字已经高位普及，但规范使用仍任务艰巨；同时，伴随着多元文化的交流与碰撞，上海的语言观念日趋多元、语言应用日趋复杂、热点难点问题相互叠加，迫切要求语言文字事业科学把握国家语言政策，妥善处理不同语言关系，有效避免语言冲突，正确应对社会重大关切，构建和谐语言生活。
现代治理的核心特征是“政府、社会为了共同的价值而互动合作，以实现社会的协调有序、永续发展”，语言治理则要求更广泛的参与与合作。语言是对言语活动的抽象概括，作为语言意识和语言实践的主体，每一个语言使用者对语言的认识态度与具体应用都会不同程度、不同方向地推动语言及语言生活的演化发展。语言治理的核心要义是推动这种演化发展朝着有利于语言（包括文字）在社会生活更好地发挥作用的正确方向行进，这正是语言治理的“共同价值”。需要说明的是，语言文字在社会生活中的作用不是单一的、而是多元的，既有工具职能、也有文化职能，既要满足社会交际的刚性需求，也要满足心理和文化层次的柔性需求。因此，语言及语言生活的演化发展的正确方向是兼顾工具职能和文化职能的复杂系统，而正是由于其复杂性，才迫切需要树立“治理”思维。新中国成立以来，上海的语言事业经历了从“语言规划”到“语言管理”，再到“语言治理”的嬗变。“语言规划”是少数人发起、大多数人被动参与的，“语言管理”是“自上而下”的政府对社会的管理，“语言治理”则要求大多数人主动参与、“自上而下”与“自下而上”良性互动。这体现了社会的进步、语言及语言生活的进步以及语言事业的进步。根据现代治理的要求，上海提升语言治理能力需要政府、社会、市民共同参与，共同发挥应有作用。
第一，语言文字行政部门应当在关于语言及语言生活的现代治理体系中发挥主导作用。发挥主导作用体现在两个方面：一是通过语言文字政策、法规、规划等确立语言生活的共同价值，并通过宣传、动员、服务等手段向社会积极传播这种共同价值；二是供给吸纳社会参与的语言治理制度和治理环境，推进民主决策和科学决策。《“十三五”规划》提出的“建设规范文明、和谐多样的现代化国际大都市语言环境”的目标，以及“提升语言文字规范水平、保护传承地方语言文化、引导服务社会语言生活、提升市民语言应用能力、服务国家语言战略”五位一体的任务体系，集中体现了当前上海语言生活应秉持的价值追求。
第二，语言治理的“社会参与”主体多元。至少应当包括语言智库、学校、新闻媒体和语言类社会组织。语言智库是联接政府与社会的重要纽带，承担着咨政启民的重要职能；语言智库的理性色彩决定了其应当在语言治理体系中发挥重要作用。它应当同时面向政府和公民解释语言的复杂性、上海语言市情及语言使用的复杂性，并努力建构应对这种复杂性的理论体系和行动设计；应当科学设计并努力传播上海的语言形象和语言政策形象；应当积极推动政府在语言政策层面、市民在语言意识层面的理性选择。近年来，上海努力形塑“规范文明、主体多样、多语和谐”的理性语言政策形象并初有成效，上海的语言智库在其中作出了重要贡献。各级各类学校作为公民语言教育的主要承担者，是语言治理的重要社会力量。由于关乎下一代的语言意识与语言能力，往往也是不同语言价值观竞争博弈并力图产生影响的场域。因此，学校的管理者或经营者尤其需要秉持《“十三五”规划》确立的统筹兼顾的价值理念。新闻媒体和语言类社会组织都是社会动员的利器。对理性选择基础上确立的语言价值理念，新闻媒体不仅应当利用话语优势进行显性宣传，而且应当通过自身海量的语言实践进行隐性传播；同时，应当及时反映并向语言文字行政部门和语言智库反馈社会大众的语言意识，从而成为各治理主体间良性互动的纽带。语言类社会组织更多承担着将理性的语言价值与理念推向实践的职责，不同社会组织结合各自的功能定位，在不同层面、不同场域、不同领域策划实施各类具有广泛群众性的语言活动，是其参与语言治理的主要方式。当前，需要加大培育力度，给各类社会组织更多的发挥作用的空间。
第三，人人参与语言治理。每一位上海市民都应建立对语言的理性认识，提高自身的语言能力，包括国家通用语言、国际通用语言和本土方言等多样化语言能力，这是提升语言治理水平的心理基础和能力基础。在上海这样一个多言多语社会，公民个体参与语言治理的方式除了理性参加关于语言问题的讨论，最根本的在于根据不同场合的需求自如地选择使用不同的语言或方言。此外，家庭语言规划应当引起广大市民的重视，本地婚姻、异地联姻、跨国婚姻等而导致的不同语言背景状况的家庭，用什么语言或方言作为日常交际用语，给处于语言学习关键期的下一代一个什么样的语言环境，以及孩子的语言教育问题等等，都是家庭语言规划要考虑的重要内容。根据《“十三五”规划》确立的价值理念，上海不论是要推动国家通用语言文字工作在高位普及的基础上向“提高”转型，进一步凸显语言生活的主体性；还是要有效传承本土方言，亦或是要营造良好的外语服务环境，维护发展语言生活的多样性，只有进入家庭语言规划，才能落到实处。
